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洛阳经过杜诗的一番有效的整顿工作,洛阳顿时变得井井有条。到了建武元年(公元25)十月,刘秀“车驾入洛阳”,暂居南宫的却非殿,“遂定都焉”。当年刘秀起兵,以匡复汉室相号召,所以他所建立的政权,仍以“汉”相称。但由于建都地的不同以及时间的差别,后世将刘秀所建之“汉”称为“东汉”或“后汉”;而把刘邦所建之“汉”称为“西汉”或“前汉”。有时候,也径直以建都地东、西的区别,来区别两汉,即以“东京”指代东汉,以“西京”指代西汉。
作为政权建设,称帝自然是第一步,定都或可说是第二步,紧接着的第三步,便是设置百官了。其实,这项工作对于刘秀来说,不算特别复杂。一则官吏设置,前汉已有定制,照用也就是了;二则刘秀平定河北,征战多时,已经形成了一个十分有效的僚属班底,现在的问题只需要把它与新王朝所应设置的官吏,来一个对号入座也就可以了。
无奈,刘秀凡事都要坚持所谓的图谶原则,就是说要按照谶言来行事,所以反而把一个本不复杂的问题搞得相当复杂。当刘秀即帝位后不久,曾相继封了一批官员。据《后汉书·光武帝纪》记载,情况是这样的: